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用生態環境立法保障美麗家園

2019-05-30 22:30 來源:網絡  作者:求是新聞
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用生態環境立法保障美麗家園 ■喬新生 中國生態環境保護法律體系日臻完善,立法指導思想發生深刻變化。從傳統的行政主導立法,到人民主導立法,中國在生態環境資源保護立法方面已經走到了世界的前列。 中國在環境保護方面實施的法律包括環境保護法、水污染

 
 
用生態環境立法保障美麗家園  
 

■喬新生

中國生態環境保護法律體系日臻完善,立法指導思想發生深刻變化。從傳統的行政主導立法,到人民主導立法,中國在生態環境資源保護立法方面已經走到了世界的前列。

中國在環境保護方面實施的法律包括環境保護法、水污染防治法、大氣污染防治法、固體廢物污染環境防治法、環境噪聲污染防治法、海洋環境保護法等。在資源保護方面制定的法律包括森林法、草原法、漁業法、農業法、礦產資源法、土地管理法、水土保持法、野生動物保護法、煤炭管理法、水法等。

除此之外,國務院為了貫徹落實我國環境保護和資源保護方面的法律,頒布了一系列法律的實施細則,這些行政法規對于我國生態環境資源保護起到了至關重要的作用。

上個世紀80年代,湖北省荊門市建設大型水庫,為了確保水資源得到有效利用,湖北省人民政府率領法律專家幫助水庫管理部門起草水庫管理條例。雖然當時由于各方面的原因沒有及時地出臺地方性法規,但在水利管理部門不懈努力下,湖北省人大常委會最終通過了水庫管理條例。這一案例充分說明立法機關在生態環境資源保護方面雙管齊下,一方面加強對資源的保護,另一方面加強對環境的保護。各級地方政府在環境資源保護方面更是不遺余力,一方面嚴格執行國家的法律,另一方面根據本地實際情況制定地方性法規和地方政府規章,采取切實有效的措施確保我國生態環境資源保護法律規范落到實處。

中國在環境保護方面繼承了中國古代法制傳統,通過強化政府的監管責任,確保生態資源得到合理利用。

不過,隨著社會主義市場經濟不斷發展,傳統立法模式局限性逐漸顯現出來。由于資源和環境保護責任主要集中于政府部門,因此,政府部門在資源與環境保護過程中難免會顧此失彼,一些國家工作人員為了謀取私利與不法經營者沆瀣一氣,破壞環境和資源現象時有發生。

包括筆者在內的一些學者大聲疾呼,應當建立全新的資源與環境保護法律制度體系,一方面強化政府的責任,另一方面必須建立人民主導的生態環境資源保護體系。

全面深化改革委員會審時度勢,充分聽取各方面的意見,及時調整我國資源與環境保護立法指導思想,將人民主導的生態環境保護理念貫徹在法律規范之中,從而使我國生態環境資源保護法律制度體系呈現出前所未有的嶄新面貌。

首先,我國在生態環境資源保護法律體系中確立了特殊的自治制度,建立“河長”“湖長”制把自上而下的行政監管變成自下而上的全民監督。由于實行行政首長負責制,所有居民都可以參與環境資源保護活動,隨時發現問題并向“河長”“湖長”反映問題,如果“河長”“湖長”沒有及時解決生態環境保護中存在的問題,依照法律規定應當承擔行政責任。這種充分發揮居民在環境保護方面積極性和主觀能動性的立法模式讓地方行政首長從監管者變成被監管者。這對于我國生態環境資源保護具有非常重要的現實意義。

其次,建立了環境保護公益訴訟制度。我國修改民事訴訟法和環境保護等一系列法律,規定環境保護公益組織可以就環境污染向人民法院提起公益訴訟。

這是我國生態環境資源保護領域重大制度變革。它一方面承認環境保護公益組織在環境資源保護方面發揮的積極作用,鼓勵居民團結起來成立非政府組織共同保護生態環境資源,另一方面為居民保護自己家園提供了“綠色法律通道”,環境保護非政府組織可以幫助社區居民提起公益訴訟,人民法院應當受理環境保護組織提起的訴訟,確保居民合法利益不受損害。

環境保護公益訴訟把單個損害賠償訴訟變成公益訴訟,不僅充分肯定了環境保護公益組織的作用,更重要的是,可以讓那些缺乏訴訟能力的受害者借助于環境保護公益團體的力量維護自己的合法權益。

第三,在環境保護訴訟中不僅規定了國家訴訟,而且規定了特殊的舉證責任。環境污染事故發生之后,國家環境主管部門可以要求污染企業承擔賠償責任。與此同時,受害者也可以向污染企業要求承擔賠償責任。受害者向人民法院提起訴訟,不是國家訴訟,而是環境損害民事訴訟。

如果受害者單獨提起訴訟,那么,有可能無法承擔由此帶來的訴訟成本。我國侵權責任法明確規定,因污染環境發生糾紛,污染者應當就法律規定的不承擔責任或者減輕責任的情形及其行為與損害之間不存在因果關系承擔舉證責任。因第三人的過錯污染環境造成損害的,被侵權人可以向污染者提出賠償,也可以向第三人提出賠償。污染者賠償后,有權向第三人追償。這些規定對于減輕受害者的訴訟成本、切實保護被侵權人的合法權益具有非常重要的意義。

從行政主導的環境資源保護立法,到人民主導的環境資源保護立法,我國在生態環境資源保護方面已經實現了歷史性的跨越,但是要想真正實現生態環境資源的有效保護,我們還有很長的路要走。首先,我國雖然在立法觀念上解決了人民主體地位問題,確保人民利益不受損害,但是在法律實施的過程中如何確保人民利益不受損害還有許多工作要做。譬如,在垃圾焚燒發電廠建設的過程中,如何充分聽取垃圾發電廠周邊居民的意見;在大型石油化工企業建設過程中,如何向當地居民提供必要的環境污染賠償或者環境污染保險,所有這些都需要在未來的法律中進一步完善。其次,由于不時發生大型化工企業生產事故造成環境污染案件,因此,國家有必要在化工企業推行環境強制保險制度,如果化工企業發生安全生產事故,導致當地居民利益受到嚴重損害,那么保險公司應當首先承擔保險責任,這對于維護居民的合法利益,督促化工企業安全生產具有非常重要的意義。除此之外,如何建立談判機制,讓垃圾發電廠和周邊居民分享企業利潤,讓大型化工企業與周邊居民和平相處,以及大型化工企業周邊居民如何對化工企業實施監督,所有這些都有待法律作出明確規定。

總而言之,我國已經確立了人民主體地位,在環境資源立法方面充分考慮到人民切身利益,通過完善有關訴訟制度,確保人民利益不受損害。這是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的具體表現,同時也是我國在環境資源保護立法方面走在世界前列的具體標志。相信在全國人民的共同努力下,我國一定能成為山清水秀、記得住鄉愁的美麗國家。

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